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民進黨英全政府繼「一例一休」及「年金改革」吵得沸沸揚揚後，近來又因8年8,800億元「前瞻基礎建設計畫」（簡稱「前瞻計畫」，包括軌道、水環境、綠能、數位、城鄉5項建設），以特別條例及特別預算來推動，同樣引起廣大爭議，實有檢視的必要。



首先，從計畫背景言，在經濟不景氣及低利率時代，歐美諸國政府實施量化寬鬆（QE）政策顯得無效而多採擴張性財政政策之際，我國政府處此大環境，若能有效率、前瞻性的舉債擴大公共投資，透過乘數效果與產業關聯效果，短期能夠提振經濟景氣，長期又能創新成長，提升國際競爭力，使國家整體經濟脫胎換骨，或有其立論基礎。問題是政府能否有效率的做到，避免「政府失靈」種種問題，恐怕會令人擔憂。



其次，從計畫名稱言，掛上「前瞻」兩字，也引起許多質疑。若是真能對未來20、30年的人口規模與結構、產業升級與轉型、人民生活型態、科技發展趨勢、區域平?發展等，具有全盤清楚掌握與論述，創造應有的綜效，進而提出建設計畫，才能名實相符。由於前瞻計畫約一半經費用於軌道建設上（約4,241億元），未能與未來科技及產業發展密切結合，如何算得上是「前瞻」？極可能落得「掛羊頭賣狗肉」之譏。第三，從計畫財源言，前瞻計畫以特別條例之名義編列特別預算，透過舉債方式融通，明顯違反預算法第23條資本收入、公債與賒借收入不得充經常支出之用，以及公共債務法第5條第7項每年度舉債額度流量管制之規定，嚴重不守財政紀律，任由債留子孫；何況，依據預算法第83條規定，編列特別預算有其嚴格條件，又豈能率爾編列？第四，從計畫效益言，任何計畫是否值得推動，必須要有嚴謹的成本效益評估，包括經濟效益評估、區域平衡發展、縮小城鄉差距、分配與世代正義、對環境衝擊在內，須明顯合乎評估準則，以期確保計畫能夠增進全民福祉；且在財務上需具自償性，與民間投資具互補性與帶動性，建設才具有必要性。然而，由於推動前瞻計畫促進總體經濟成長的效果不大，而分項計畫又多缺乏經濟效益與自償性，極可能造成社會資源浪費。故在當前財政困難之際，必須慎重行事，刪除不具效益的計畫，以期縮小預算與舉債規模。第五，從計畫檢討言，8年8,800億元的前瞻計畫，除在事前強化成本效益評估以避免浪費社會資源外，因其超越兩任總統任期，面臨許多不確定性，故必須定期檢討評估，對於缺乏效益的計畫要有檢視、矯正及停止機制，以免虛擲國家資源。第六，從引進民間資源言，許多公共基礎建設，尤其是交通建設，在政府財政拮据及民間苦無投資機會之際，可透過「公私協作及民間融資提案」（PPP/PFI）或「興建-營運-移轉」（BOT）的方式，在建立健全的遊戲規則下進行，以期降低政府舉債規模，提升執行效率、紓解民間游資，將可創造公私雙贏境界，不要因「大巨蛋」案而因噎廢食。最後，近二十年來，台灣面臨投資低、成長低、薪資低、分配惡的困局，使得台灣已由四小龍之首淪為四小龍之末，歷任政府難辭其咎。英全政府上台，在全民付託下，對此問題就需深切檢討，採取應有之發展策略，至少應有效率的解決缺水、缺電、缺人才、環評曠日廢時等問題，努力改善投資環境，透過市場價格機能的運作，引導超額儲蓄投入各項民間投資，實較當前具爭議的前瞻計畫來的更加迫切與重要。此種花錢相對少、效益相對高的工作應先做。至於真正具有前瞻性、基礎性、公共財、外部效益大的公共投資計畫，必須合乎嚴謹的成本效益評估過程，將人民納稅錢用在刀口上，不應成為地方利益分配、政治分贓的肉桶。(工商時報)









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2016-10-07



新興亞股上週持續吸金，但區域輪動明顯。台股在一、二月持續吸引外資流入後，三月起外資動向反轉，上週資金外流幅度加深，金額逾4.7億美元，統計三月至今已流出約6.5億美元，賣超金額為新興亞股之冠，反觀南韓和印度上周分別吸引逾10億美元。股市方面，新興亞股上週收高0.2％，南韓和印度分別收高0.9％和0.4％。台股全週收低0.2％。



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倫敦警局副助理局長巴蘇(Neil Basu)表示，在目前的調查中沒有發現證據證明倫敦恐攻案凶嫌與伊斯蘭國或蓋達組織有關，但種種跡象顯示，他對伊斯蘭的「聖戰」有強烈的熱情跟興趣。

他進一步指出，從凶嫌馬樹德(Khalid Masood)的犯案手法來看，似乎是模仿其他恐攻案，並以平民跟警察作為攻擊目標。巴蘇說，這些僅是媒體的臆測，沒有任何顯著證據證明馬樹德曾參與IS的行動。









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信貸銀行 2016-10-07



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